无人机实名制要管理也要服务

发布于:2017-5-18  来源:北京晨报  编辑:刘政宁

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内容提要:中国民航局16日宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起,重量超过250克的民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。 ……

  中国民航局16日宣布了一系列加强无人机管理的举措:6月1日起,重量超过250克的民用无人机将实行实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。(据5月17日《北京晨报》)

  ●建言

  预防 要关口前移

  不仅对质量在250克以上的无人机实施登记注册,还建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联,这种举措,不仅可以实现对无人机的规范管理,也可以在一定程度上减少无人机造成的严重危害。可以视为是一种十分符合现实的积极之举。可是实名登记注册只是规范管理的第一步,还需要建立严格的法律法规,确保无人机在法律轨道飞行,这样才能避免出现意外。

  随着科技的进步,无人机已经成为一些人喜欢的飞行设备,但无人机的迅猛发展,也带来一定的安全隐患,最大的体现就是对航班的干扰。因此,对于这种设备应该积极采取措施,加以约束和规范,正是在这种现实背景下,国家民航局才决定实施无人机实名登记注册,这种举措可以对无人机使用者形成一种约束,而且出现安全问题,也容易及时查找人员信息,进行追责。

  可是这种举措,还是有着一定的滞后性,虽然给追责带来一定的方便,但是追责毕竟是在安全事件发生之后进行的,这就需要将预防的关口前移,除了实施实名登记,还应该建立完善的法律法规,对无人机的使用和飞行进行规范,哪些地方可以飞行,如何飞行才能安全,等等,出台详细的规范和准则,制定严格的惩罚措施,加强监管和处罚,无人机有人管,有“法”管,这样才能确保安全。

  无人机是时代的产物,对于这一新生的设备,一味地禁止并非良策,也不现实,最好的办法就是给予其一定的空间,加强监管,使其在法制轨道飞行。因此,实施无人机实名登记只是规范管理的第一步,还需要建立完善的法律法规,这样才能形成完整的管理体制。刘剑飞

  ●析理

  起飞 要规则先行

  作为现代科技革命的产物,当下,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,成为服务人们生产生活、乃至执行一些特殊任务的重要工具。但与此同时,无人机“黑飞”的现象也在严重干扰着正常社会秩序,让很多方面,尤其是民航方面颇为闹心。

  事实上,对民用无人机采取登记注册制度,实行实名管理是国际上普遍采取的一种管理方式。它的最大好处就是能强化所有者对无人机飞行所负有的责任,一旦无人机不按规则飞行,对航空运输造成干扰,就可按照注册的相关信息,依法进行追责。此外,通过“实名制”管理,还可以向无人机所有者普及一些民用无人机飞行的知识。可见,“实名制”其实就是无人机管理的基础。不落实“实名制”,无人机“黑飞”的现象就很难得到彻底根治。而一旦“实名制”落地,无人机将飞得不再过于任性。

  “实名制”更意味着无人机飞行的一种规则。《2016年中国无人机行业研究报告》指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。这足以说明,在我国,无人机生产运行是一个正在兴起的新兴产业,维护该产业的健康运行不能缺少规则。某种程度上说,以前无人机“黑飞”其实是规则不健全、秩序不完备的结果。“实名制”到来,无疑是对相关规则的补给和完善。有“实名制”作保证,整个无人机产业都将迎来健康有序运行的新契机。

  当然,落实无人机“实名制”应当贯穿到与无人机相关的诸多环节,比如无人机的生产销售等环节,比如无人机所有者购买、使用等环节。只有让“实名制”在各环节得到最顺畅的“通行”,无人机“黑飞”现象才可能被全面杜绝。桑胜高

  ●异见

  管理 要保护创新

  无人机快速发展,引发新的管理问题,该怎样管理,实名制是一种方法,其实还有一种颇具“黑科技”色彩的方法:以科技的手段来约束科技进步带来的问题。比如萧山机场附近启动了无人机防控系统,也就是“电子围栏”,有可能影响航班的范围内,无人机根本飞不上去;北京市东城区、西城区对共享单车管理的试点也异曲同工,圈出了一个个虚拟的停车框,如果骑车人将车辆停放在禁停区,将不能关锁结算。

  管理是必要的,但管理需要最大程度的克制与智慧,尤其面对新生事物的时候,更要注意通过技术引导,逐步建立起无形的秩序,这应该是未来科技进步类生活产品管理的一个基本思路。

  所谓“黑科技”思维,在当下已经成为一种颇具可爱性的表述:即指科技泛滥之后,演变出来更强大或者更先进的技术,以及创新、软硬件结合等措施,也包括基于现有技术和产品体验的改进升级等,克服掉所谓泛滥带来的矛盾。

  无人机也好,共享单车也罢,深受大家欢迎,正是因为引入了技术手段,拓宽了民众的视野或者生活方式。在它诱发了新的矛盾之后,同样也应该考虑用技术、创新等思维,进行优化迭代。

  当前的技术不断改进,在定位系统中设定无信号覆盖区(所谓“电子围栏”)之类的技术,已经非常成熟了。用这类无形的技术手段来辅助管理,干扰性最弱,用户体验也会最好。

  新技术经济当然不是“法外之地”,自由也不是制造混乱的理由,为了避免这些新生事物因为“自由泛滥”,应该以极大的耐心寻求管理与秩序的共识。实名制固然是一种前置的管理措施,有它自身的好处,但同时,也不应该放弃通过技术革新来实现更好的管理。普沙岭

  ●反思

  跟进 要服务为重

  近年来因无人机引发的安全问题频频发生,已经事实上成为影响机场飞行安全、公共安全的“大敌”。从这个角度上说,“实名制”不仅是安全管理的需要,更是对无人机问题频仍的解决对策。

  不过,对于无人机的管理和安全的防范,绝不应该止于“实名制”这一途。实际上,“实名制”登记只是监管无人机的重要一环,而监管无人机、解决无人机飞行隐患,里面应该隐藏着更多的带有公共服务色彩的多重命题。

  应该看到,之所以频频“闯禁区”,是因缺乏可以“正常飞”的场所和空间。现代大都市高楼密集,人群密布,公众场所空间逼仄,使得无人机“飞向”空旷的机场及周边;在农村搞无人机飞行也不合适,有交通不便问题,也有餐饮等基本服务设施的配套缺乏,在这些偏远农村,也很难满足无人机爱好者“扎堆游乐”的要求。这其实正是让无人机“铤而走险”的重要因素。

  所以说,在对无人机实施“实名制”之后,更应关注和解决好无人机可以“正常飞”的客观需求,因地制宜设置一些可以满足无人机正常飞行的空间或区域,让无人机飞行爱好者的娱乐心理得到正常满足,正常途径释放他们的热情。这是避免无人机“打扰”航班和大飞机的关键。

  同时,管理部门还应做更多的深入细致的其他服务。其一,提供更多的对无人机驾驶人员的培训服务。让无人机驾驶人员的操作更规范、驾驶水平更高。其二,尝试解决无人机维修维护相对困难的现状。其三,加强加大对无人机行业的政策引导,让该行业成为新的经济增长点,带动更多附属产业行业发展壮大,并最终实现健康守序的行业规范与人员自律。毕晓哲

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