条例修订的主要内容

2017-12-8  来源:人民网重庆频道
 

  条例共7章44条,基本维持原条例框架结构,新增22条,修改20条,删除20条,保留2条,主要从以下六个方面进行了修订:

  (一)完善了政府、相关部门和社会单位的责任。条例从政府主导责任、部门监管责任、敏感单位主体责任着手,完善了气象灾害防御责任体系。条例确立了“市、区县(自治县)人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织领导,建立健全气象灾害防御协调机制”,对乡(镇)人民政府、街道办事处的职责进一步强化,规定要组织开展“气象灾害防御知识宣传、应急处置、信息传递、灾情报告和协助灾情调查等工作”。条例充实了气象主管机构在气象灾害防御中的监测、预报、预警以及相关工作的组织管理责任,对涉及的其他相关部门责任做出了补充完善。同时,条例还设立了气象灾害敏感单位制度,明确其负有确定管理人员、编制预案和责任制度、健全信息接收和防御设施、排查整治隐患和开展应急演练等责任,进一步夯实了相关企事业单位的气象防灾减灾主体责任。

  (二)增加了社会参与的规定。条例增加“社会参与”一章作为第五章,引导、鼓励社会多元主体广泛参与气象灾害防御工作,明确了基层群众自治组织职责,规定了公众参与方式,细化了行业组织参与和媒体宣传,鼓励建立气象灾害保险制度,为落实“社会参与”的防灾减灾机制提供了法规依据。

  (三)完善了气象灾害预防的相关措施。气象灾害重在预防,条例强化了气象灾害预防的基础性工作:一是明确了气象灾害科研、气象灾害防御标准化和规范化建设以及宣传培训等方面内容,以提高气象防灾减灾的能力支撑和保障;二是增设了气象灾害普查、气象灾害风险评估和气象灾害风险区划等制度,有助于全面掌握气象灾害风险隐患,突出防御重点,提高防灾减灾的针对性和实效性;三是建立气候可行性论证强制评估制度,从源头提高城市规划布局、重大建设项目等避险承灾能力;四是针对我市发生频繁和影响大的暴雨、高温(干旱)、大风、冰雹、大雾、低温(霜冻)、雷电等7种气象灾害,分灾种补充规定了主要的预防措施。这些修改,对实现“灾前降低风险”、从根本上减少灾害损失具有重大意义。

  (四)加强了气象灾害的信息共享和联动机制。为了加强部门间的信息、资源共享,加强气象灾害的预警与应急联动,条例从共享机制、联合监测、联合会商等方面进行了较全面、细致的规定。明确了市、区县(自治县)人民政府建立气象灾害风险隐患信息以及监测、预警和灾情等信息平台及其共享机制,气象主管机构组织重大灾害性天气和气象灾害的跨地区、跨部门联合监测,相关部门共同开展气象因素对相关行业影响的联合分析研判和预警,有利于促进资源的整合集约、实现综合减灾。

  (五)规范了预警信息的发布和传播。气象灾害预警信息对社会稳定起着重要作用。针对当前预警信息传播中存在的问题,条例强化了“归口管理、统一发布、快速传播”的机制,对灾害性天气警报和气象灾害预警信号明确由市、区县(自治县)气象主管机构所属的气象台站按照职责分工统一向社会发布,其他组织和个人不得向社会发布,同时强化了预警信息传播设施和渠道建设,细化了预警信息传播要求。

  (六)此外,条例还按照国家行政审批制度改革要求,对防雷工程设计、施工资质管理和气象资料审查等条款作了删改,对建设工程防雷管理职能进行了厘清,并对部分条文进行了立法技术完善。

(责编:陈易、张祎)

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